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【南航墨西哥航线将于4月开通】

2017-9-20 9:38

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  原标题:人口红利渐行渐弱 代表吁全面放开生育政策

  生育不像自来水可随意开关,少子化一旦成为常态,逆转极其困难。

  “我国从2016年1月1日起正式实施全面二孩政策,使我国的人口发展战略朝着合理的方向迈出了可喜的一步。但从长远看,全面二孩政策还难以促进人口均衡发展,使我国的生育率恢复到维持民族正常繁衍所需的更替水平,全面放开生育政策越早越好。”3月2日,广东省惠州市旅游局局长、全国人大代表黄细花接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,根据测算,我国的生育率更替水平为2.2以上,即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平,最终维持人口长期不衰减。

  生育率远低于更替水平

  根据国家统计局数据,自2010年至2015年,我国的平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%,那么近几年的实际生育率也不到1.4,1.4的生育率也就意味着每一代人出生人口将减少36%。

  3月2日,人口专家、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,2016年是全面二孩政策实施的第一年,出生人口仅比上一年增加100多万人,今年的出生人口比去年会更多一点,但是,生育率依然远远低于更替水平。

  理论估算和实证经验都表明,限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限,要恢复到更替水平尚需时日。

  除此之外,其他国家的经验对此也有印证。比如,新加坡在1987年的生育率为1.62,自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育,其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76,目前新加坡的生育率只有1.2左右,与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。又比如,从1996年至2004年,韩国试图将生育率稳定至更替水平,但生育率却从1.58降至1.16;韩国从2005年开始鼓励生育,但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

  数据说明问题,以上数据预示着,即便立即全面放开生育政策,我国生育率的反弹也是需要一些时间的。

  “真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹,而是由于生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩,几年之后新生儿数量是否会减少。而且,在‘十三五’期间,我国育龄妇女总量每年减少约500万人,5年就减少2500万人左右,这意味着即使生育率上升,出生人数的锐减也无法避免。这必将加剧人口老龄化程度,加剧未来人口衰减,危害我国未来的经济社会发展。”黄细花称。

  根据《国家人口发展规划(2016——2030年)》和《“十三五”卫生与健康规划》来看,两份文件都要求把我国的总和生育率提高到1.8。那么,怎样才能达到1.8的生育率呢?

  黄细花表示,假设全国的生育状况是这样的:10%的夫妇生三孩或三孩以上(平均四孩),60%的夫妇生二孩,20%的夫妇生一孩,10%的夫妇不育或丁克,这样总和生育率为:10%×4+60%×2+20%×1+10%×0=1.8。

  可见,即使生二孩及二孩以上的夫妇占70%(其中生三孩及三孩以上的夫妇占10%),全国的总和生育率也只有1.8。因此,要使生育率达到1.8,仅放开二孩是不够的,还需要有一小部分夫妇生三孩以上,才能弥补只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子数。

  全国妇联在2016年12月发布的调查报告显示,所调查的家庭中,有生育二孩意愿的为20.5%,不想生育二孩的为53.3%,不确定是否生育二孩的为26.2%。全面二孩政策实施之后,愿意生育三个或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可见,要想达到1.8的总和生育率,必须抓紧调整生育政策。

  建议取消抚养费及处罚

  除了建议全面放开生育政策外,黄细花还建议在促进人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化的背景下,对二孩政策放开前(2016年1月1日前出生的所有二孩)没有处罚的,就不再处罚了。

  据记者了解,2015年10月十八届五中全会宣布取消独生子女政策,放开二孩。2015年12月27日,全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》,全面二孩于2016年1月1日起正式实施。当时全国上下欢呼声一片,为这个政策叫好。

  不过,根据我国《人口与计划生育法》,各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定,国家仅对计划生育政策做出原则性的规定,而具体的生育政策在省级层面制定。对于实施全面二孩政策前违法出生的二孩,明确规定“抢生”违法需要罚款的省份多达17个,有的省市还规定,抢生的需要开除公职。

  “就目前来看,各个地方的情况不同。比如,北京在政策前就已经生了二孩但未交社会抚养费的就不再征收了,但如果已收到了罚款通知单的话还是要收。”黄文政表示,很多地方征收社会抚养费的情况依然很多,甚至已影响到居民的积分落户,建议全面取消社会抚养费。

  据记者了解,很多省市规定,二孩政策放开前出生的二孩仍然按照放开前的政策,新生儿上了户口不久,就会被征收社会抚养费。

  “这在法理上行不通。法理上认为,新法实施以后,要依据从旧兼从轻的原则,以及有利于当事人原则,按照这两项原则,不应该追罚二孩政策放开前出生的二孩;并且按照现在国家的生育政策,抢生二孩现在并没有占用公共资源。”黄细花表示,为了躲避处罚,抢生父母只好将小孩户口上在别人家户口上面,有的干脆没有上户口,造成以前有很多黑户。

  黄细花认为,已经出生的二孩,符合现在的政策,也有利于国家的人口和经济的发展。养育小孩需要的经济成本,为国家经济发展作出了贡献;孩子长大成人后,作为劳动力进入社会,可以缓解我们国家的劳动力短缺,也将为未来社会经济发展作出贡献,再有,二孩提前出生,不会造成人口堆积和避免扎堆生育造成的资源紧张。

  为此,黄细花建议,对二孩政策放开前没有处罚的,不再处罚;对有公职的,不开除公职;收到执行通知书进黑名单的,解除黑名单并不再罚款。

  


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